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Q：什麼是違反政府採購法「妨害投標罪」?
詳細介紹:
Q：什麼是違反政府採購法「妨害投標罪」?
請問洪律師：
我有一個好友，是某公司負責人，因為他想參加市政府辦理的公開招標案，又怕投標廠商數量不足三家導致流標，剛好我也開了一家公司，而且我的公司也符合這個招標案的投標資格，所以朋友就拜託我一起參加該次投標。基於多年交情，實在難以拒絕，但不知道這樣子是不是有違反政府採購法的疑慮，還請洪律師解惑。
高雄 洪幼珍律師：
依您所述情形，應該屬於實務上所稱之「妨害投標罪」，可能有行政或刑事責任的問題，以下分別簡略說明之：
一、因為政府採購法第48條第1項規定：「機關依本法規定辦理投標…有三家以上合格廠商投標，即應依投標文件所定時間開標決標」，所以廠商如果為了順利開標，找其他沒有實際投標意願的廠商參與投標，法院會認為「上開有3 家以上廠商投標方得開標之規定，係欲藉廠商間相互『競爭』為國庫節省支出。惟如有陪標，虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3 家公司以上廠商參與競標之假象，係意圖使市場上競爭之狀態不復存在，使政府採購法所期待建立之競標制度無法落實，即屬以欺罔之方法致招標機關誤信競爭存在，足使開標發生不正確結果。是以參與政府採購法之工程案投標，而製造該工程確有3 家公司以上廠商參與競標之假象，使該工程承辦機關陷於錯誤，誤認該工程投標合於開標之條件因而決標，即屬政府採購法第87條第3 項規定「以詐術使開標發生不正確結果」之罪（最高法院96年台上字第878 號、97年台上字第6855號判決同旨參照）。所以你如果沒有實際投標的意願，而是為了幫助朋友的公司參與投標及順利開標，可能會違反政府採購法第87條第3項而成立妨害投標罪。
二、行政責任層面，依政府採購法第101條第1項第6款之規定，如果你的行為被地方法院一審認定為有罪，法院會將判決寄給招標機關，招標機關即會將「認定本案為妨害投標罪之事實及理由」通知貴公司，並刊登於政府採購公報。同時，依同法第103條之規定，如貴公司「未於法定期限提出異議或申訴」或「提出申訴之程序不合法或實體無理由」，且公司的代表人、受雇人或其他從對人員「經判處有期徒刑」，則貴公司「自刊登公報之次日起三年」，不得「參加投標」或「作為決標對象」或「作為分包廠商」;如僅判處拘役、罰金或緩刑者，自刊登之次日起停權一年。
參考法條：
政府採購法 第48條
機關依本法規定辦理招標，除有下列情形之一不予開標決標外，有三家以
上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標：
一、變更或補充招標文件內容者。
二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。
三、依第八十二條規定暫緩開標者。
四、依第八十四條規定暫停採購程序者。
五、依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者。
六、因應突發事故者。
七、採購計畫變更或取銷採購者。
八、經主管機關認定之特殊情形。
第一次開標，因未滿三家而流標者，第二次招標之等標期間得予縮短，並
得不受前項三家廠商之限制。
政府採購法 第87條
意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後
轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處一年以上七年以下有
期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。
犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷
者，處三年以上十年以下有期徒刑，各得併科新臺幣三百萬元以下罰金。
以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處
五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。
意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，
使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處六月以上五年以下有期徒刑，得
併科新臺幣一百萬元以下罰金。
意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處三
年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。容許他人借用本人名
義或證件參加投標者，亦同。
第一項、第三項及第四項之未遂犯罰之。
政府採購法 第 101 條
機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實及理由通知廠商，
並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：
一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。
二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約
或履約者。
三、擅自減省工料情節重大者。
四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。
五、受停業處分期間仍參加投標者。
六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。
七、得標後無正當理由而不訂約者。
八、查驗或驗收不合格，情節重大者。
九、驗收後不履行保固責任者。
十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
十一、違反第六十五條之規定轉包者。
十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。
十三、破產程序中之廠商。
十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節重大者。
廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任者，適用前項之規
定。
政府採購法 第 103 條
依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商，於下列期間內，不得參加
投標或作為決標對象或分包廠商。
一、有第一百零一條第一款至第五款情形或第六款判處有期徒刑者，自刊
登之次日起三年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。
二、有第一百零一條第七款至第十四款情形或第六款判處拘役、罰金或緩
刑者，自刊登之次日起一年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應
註銷之。
請問洪律師：
我有一個好友，是某公司負責人，因為他想參加市政府辦理的公開招標案，又怕投標廠商數量不足三家導致流標，剛好我也開了一家公司，而且我的公司也符合這個招標案的投標資格，所以朋友就拜託我一起參加該次投標。基於多年交情，實在難以拒絕，但不知道這樣子是不是有違反政府採購法的疑慮，還請洪律師解惑。
高雄 洪幼珍律師：
依您所述情形，應該屬於實務上所稱之「妨害投標罪」，可能有行政或刑事責任的問題，以下分別簡略說明之：
一、因為政府採購法第48條第1項規定：「機關依本法規定辦理投標…有三家以上合格廠商投標，即應依投標文件所定時間開標決標」，所以廠商如果為了順利開標，找其他沒有實際投標意願的廠商參與投標，法院會認為「上開有3 家以上廠商投標方得開標之規定，係欲藉廠商間相互『競爭』為國庫節省支出。惟如有陪標，虛增投標家數，形式上藉以製造出確有3 家公司以上廠商參與競標之假象，係意圖使市場上競爭之狀態不復存在，使政府採購法所期待建立之競標制度無法落實，即屬以欺罔之方法致招標機關誤信競爭存在，足使開標發生不正確結果。是以參與政府採購法之工程案投標，而製造該工程確有3 家公司以上廠商參與競標之假象，使該工程承辦機關陷於錯誤，誤認該工程投標合於開標之條件因而決標，即屬政府採購法第87條第3 項規定「以詐術使開標發生不正確結果」之罪（最高法院96年台上字第878 號、97年台上字第6855號判決同旨參照）。所以你如果沒有實際投標的意願，而是為了幫助朋友的公司參與投標及順利開標，可能會違反政府採購法第87條第3項而成立妨害投標罪。
二、行政責任層面，依政府採購法第101條第1項第6款之規定，如果你的行為被地方法院一審認定為有罪，法院會將判決寄給招標機關，招標機關即會將「認定本案為妨害投標罪之事實及理由」通知貴公司，並刊登於政府採購公報。同時，依同法第103條之規定，如貴公司「未於法定期限提出異議或申訴」或「提出申訴之程序不合法或實體無理由」，且公司的代表人、受雇人或其他從對人員「經判處有期徒刑」，則貴公司「自刊登公報之次日起三年」，不得「參加投標」或「作為決標對象」或「作為分包廠商」;如僅判處拘役、罰金或緩刑者，自刊登之次日起停權一年。
參考法條：
政府採購法 第48條
機關依本法規定辦理招標，除有下列情形之一不予開標決標外，有三家以
上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標：
一、變更或補充招標文件內容者。
二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。
三、依第八十二條規定暫緩開標者。
四、依第八十四條規定暫停採購程序者。
五、依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者。
六、因應突發事故者。
七、採購計畫變更或取銷採購者。
八、經主管機關認定之特殊情形。
第一次開標，因未滿三家而流標者，第二次招標之等標期間得予縮短，並
得不受前項三家廠商之限制。
政府採購法 第87條
意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後
轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者，處一年以上七年以下有
期徒刑，得併科新臺幣三百萬元以下罰金。
犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑；致重傷
者，處三年以上十年以下有期徒刑，各得併科新臺幣三百萬元以下罰金。
以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處
五年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。
意圖影響決標價格或獲取不當利益，而以契約、協議或其他方式之合意，
使廠商不為投標或不為價格之競爭者，處六月以上五年以下有期徒刑，得
併科新臺幣一百萬元以下罰金。
意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義或證件投標者，處三
年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。容許他人借用本人名
義或證件參加投標者，亦同。
第一項、第三項及第四項之未遂犯罰之。
政府採購法 第 101 條
機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實及理由通知廠商，
並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：
一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。
二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約
或履約者。
三、擅自減省工料情節重大者。
四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。
五、受停業處分期間仍參加投標者。
六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。
七、得標後無正當理由而不訂約者。
八、查驗或驗收不合格，情節重大者。
九、驗收後不履行保固責任者。
十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
十一、違反第六十五條之規定轉包者。
十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。
十三、破產程序中之廠商。
十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節重大者。
廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任者，適用前項之規
定。
政府採購法 第 103 條
依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商，於下列期間內，不得參加
投標或作為決標對象或分包廠商。
一、有第一百零一條第一款至第五款情形或第六款判處有期徒刑者，自刊
登之次日起三年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。
二、有第一百零一條第七款至第十四款情形或第六款判處拘役、罰金或緩
刑者，自刊登之次日起一年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應
註銷之。
